十堰市老舊小區(qū)既有住宅“免費(fèi)安裝、有償使用”電梯項(xiàng)目介紹

一、項(xiàng)目建設(shè)背景

1、時(shí)代發(fā)展的剛性需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人均壽命不斷延長(zhǎng)，人口老齡化程度日益加劇，老年人和殘疾人需求國(guó)家和社會(huì)關(guān)愛的呼聲日趨高漲，特別是居住在城市老舊小區(qū)的居民，改善生存環(huán)境、分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的需求十分強(qiáng)烈。

國(guó)家在基本完成農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，立即將關(guān)注民生的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實(shí)行城區(qū)老舊小區(qū)（水、電、路、氣、網(wǎng)）改造，尤其是為“懸空老人”和殘疾人加裝電梯等給予政策扶持，解決衣食住行特別是出行問(wèn)題，提高全民生活幸福指數(shù)，是時(shí)代發(fā)展的需要。

2、社會(huì)制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)

習(xí)近平主席指出：“完善制度、改進(jìn)工作、推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。”李克強(qiáng)總理指出：“把服務(wù)億萬(wàn)老年人的夕陽(yáng)紅事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。”黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷，為城區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯工作指明方向。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，為保持經(jīng)濟(jì)高速均衡發(fā)展，國(guó)家籌劃實(shí)施“兩大幫扶”戰(zhàn)略：

一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略，啟動(dòng)?xùn)|西部省對(duì)省、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)口支援計(jì)劃，解決東西部發(fā)展不均衡問(wèn)題，國(guó)家GDP位居世界第二；

二是農(nóng)村與城鎮(zhèn)脫貧幫扶戰(zhàn)略，細(xì)分二個(gè)階段：第一階段（2013-2019）對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，國(guó)家投資10萬(wàn)億元；第二階段（2020-2025）對(duì)城市居民扶持幫困，實(shí)施城區(qū)老舊小區(qū)改造工程，包括對(duì)“懸空老人”和殘疾人加裝電梯，國(guó)家投資5萬(wàn)億元。

二、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

全國(guó)老齡委、中國(guó)殘聯(lián)于2013年開始籌劃，并制定頒布《無(wú)障礙條例》，2016年以全國(guó)老齡委、中國(guó)殘聯(lián)為代表的國(guó)家25部委聯(lián)合發(fā)文，在全國(guó)開啟老年宜居工程建設(shè)項(xiàng)目，并于2019年8月2日兩家在中央人民大會(huì)堂召開新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布在全國(guó)啟動(dòng)“免費(fèi)安裝、有償使用”助老助殘既有住宅電梯加裝項(xiàng)目。

湖北省于2019年10月31日在省委洪山禮堂召開城區(qū)舊樓加裝電梯新聞發(fā)布會(huì)，標(biāo)志這項(xiàng)惠民工程正式走進(jìn)湖北。

湖北美百吉實(shí)業(yè)有限公司作為湖北省級(jí)區(qū)域總代理，十堰市美百吉建筑勞務(wù)有限公司作為十堰市級(jí)區(qū)域（含東風(fēng)公司十堰板塊）總代理，十堰市高升工貿(mào)有限公司作為丹江口市（含丹管局）、竹溪縣、十堰經(jīng)開區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)等縣市區(qū)域總代理，在得到中央企業(yè)（北京孝宇養(yǎng)老投資管理有限公司、北京富通孝宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）授權(quán)后，嚴(yán)格按照政府和各級(jí)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，保質(zhì)保量地完成，給各地政府交上一幅滿意的答卷。

三、項(xiàng)目建設(shè)模式

既有住宅安裝電梯項(xiàng)目實(shí)施主體是全國(guó)老齡委直屬全資企業(yè)北京孝宇養(yǎng)老投資管理有限公司（央企）。該公司本著“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，專門成立北京富通孝宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司具體實(shí)施。

項(xiàng)目資金來(lái)源于“國(guó)家+企業(yè)+居民乘用消費(fèi)”，即在原地方政府補(bǔ)助10萬(wàn)元基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政再增加補(bǔ)助10-15萬(wàn)，其余部分由北京富通孝宇公司籌措，并由北京富通孝宇采取EPC模式承擔(dān)電梯加裝全部費(fèi)用和組織施工、后期運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。

企業(yè)投資盈利來(lái)源：①居民乘梯刷卡收入；②電梯間廣告收入；③低矮房加層改造收入；④物聯(lián)網(wǎng)送貨員乘用收入。

項(xiàng)目實(shí)施必須具備的四個(gè)基本條件：①必須是4層以上建筑；②建于2005年以前；③雙產(chǎn)權(quán)房（土地使用證+房產(chǎn)證）；④未來(lái)10年內(nèi)沒(méi)有納入拆遷計(jì)劃 。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的居民乘用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)樓層高低居民的使用費(fèi)用而有所不同。目前相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)為：2-4樓0.2元/次，5-6樓0.25元/次，7-8樓0.3元/次。同時(shí)規(guī)定65歲以上老人、殘障人士免費(fèi)。最終的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要以當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核算為準(zhǔn)。項(xiàng)目收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理和維修保養(yǎng)均有專業(yè)的團(tuán)體組織實(shí)施。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中當(dāng)?shù)卣?/span>政府領(lǐng)導(dǎo)、住建局、自然資源和規(guī)劃局、房地產(chǎn)服務(wù)中心、市政管理局、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目部、街道辦事處、物業(yè)等）大力支持和協(xié)助：①該項(xiàng)目是老舊小區(qū)改造中的重要組成部分，與老舊小區(qū)改造同步進(jìn)行，政府相關(guān)部門在相關(guān)會(huì)議和媒體上給予宣傳推廣，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、綜合驗(yàn)收等；②運(yùn)營(yíng)公司與政府相關(guān)部門簽署合作協(xié)議，得到政府的許可授權(quán)；③安裝電梯涉及面廣，具體工作落實(shí)時(shí)需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾蛶椭纾喝霊粽{(diào)查、報(bào)批手續(xù)、建筑設(shè)計(jì)、施工許可和建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以及供水、供電、消防等；④入戶調(diào)查75%的居民同意即可（最好能達(dá)到100%）。

四、新舊模式區(qū)別

從2016年開始，為解決城區(qū)老舊小區(qū)“懸空老人”和殘障人出行難的問(wèn)題進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試：①政府獎(jiǎng)補(bǔ)+居民自愿分擔(dān)模式；②政府獎(jiǎng)補(bǔ)+居民自愿分擔(dān)+產(chǎn)權(quán)單位支持模式；③政府獎(jiǎng)補(bǔ)+居民使用房屋維修基金和住房公積金模式。

無(wú)論采取哪種模式或方式，政府、產(chǎn)權(quán)單位和居民都必然面臨四大難題：①政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限，居民分?jǐn)偙壤^(guò)大，居民難以承受，籌資意見難統(tǒng)一；②少數(shù)居民不愿出資安裝，特別是1-2樓層居民，不僅不愿出資，反而因加裝電梯對(duì)其產(chǎn)生一定的采光、噪音和隱私安全影響而強(qiáng)烈反對(duì)；③電梯產(chǎn)權(quán)關(guān)系難定位，因多方出資，政府難以做出權(quán)威性界定，后期管理責(zé)任不清；④電梯后期使用電費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)和維修保養(yǎng)費(fèi)無(wú)著落，存在不確定因素。

綜上所述，2019年8月2日，中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦順應(yīng)民意，創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，采用EPC模式，免費(fèi)安裝，有償使用，居民只需按照“立體公交”乘用規(guī)定即可。

湖北美百吉實(shí)業(yè)有限公司十堰分公司（丹江口市、竹溪縣、十堰經(jīng)開區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)）項(xiàng)目部（服務(wù)熱線：0719-8610100）

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