——十堰市國家保密局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國密碼法》答記者問（來源：十堰日?qǐng)?bào)）

問：請(qǐng)您介紹一下《中華人民共和國密碼法》立法的意義。

答：從法治建設(shè)上講，這是構(gòu)建國家安全法律制度體系的重要舉措。經(jīng)歷了90年的歷程，密碼工作從無到有，從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大，一直是我們黨對(duì)敵斗爭的重要戰(zhàn)場，是保證國家安全和根本利益的重要防線，也是黨中央、國務(wù)院、中央軍委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)指揮的重要渠道，直接關(guān)系著國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和信息安全。制定密碼法，就是要把黨對(duì)密碼工作的最新要求通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，把密碼工作的各個(gè)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素納入法治軌道。密碼法是我國密碼領(lǐng)域第一部綜合性、基礎(chǔ)性法律，它將與《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國反間諜法》等等一起，共同構(gòu)成國家安全法律制度體系，以法的名義護(hù)衛(wèi)國家安全。

從國家戰(zhàn)略上講，這是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全的重要舉措。當(dāng)今世界，信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全的重要組成部分，深刻影響傳統(tǒng)領(lǐng)域國家安全，深刻影響國家長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系人民群眾福祉。在保障網(wǎng)絡(luò)安全的各種手段和技術(shù)中，密碼是目前世界上公認(rèn)的最有效、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵核心技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)世界，密碼就像一個(gè)看不見的衛(wèi)士，已經(jīng)滲透到社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。從涉及國家安全的保密通信、軍事指揮，到涉及國民經(jīng)濟(jì)的金融交易、防偽稅控，再到涉及公民權(quán)益的電子支付、網(wǎng)上辦事等等，密碼都在背后發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用，維護(hù)著國家網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全和發(fā)展，所以有人形象地說，“密碼是網(wǎng)絡(luò)安全的DNA”。制定和實(shí)施密碼法，就是要規(guī)范密碼管理，引導(dǎo)全社會(huì)合規(guī)、正確、有效地使用密碼，讓密碼在網(wǎng)絡(luò)空間更加主動(dòng)、更加充分地發(fā)揮保障作用，構(gòu)建起以密碼技術(shù)為核心、多種技術(shù)交叉融合的網(wǎng)絡(luò)空間新安全體制。

從密碼自身發(fā)展來講，這是推動(dòng)密碼事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的十八大以來，密碼事業(yè)取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國密碼事業(yè)正在加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，如今，密碼的作用已經(jīng)不再是單一的信息加密了，還可以用于身份識(shí)別、安全隔離、完整性保護(hù)等。密碼的應(yīng)用領(lǐng)域也極大拓展，不再是原來的僅僅服務(wù)于黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和機(jī)密要害部門，而是已經(jīng)“飛入尋常百姓家”。制定和實(shí)施密碼法，就是要積極推進(jìn)密碼領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，建立健全密碼法治的實(shí)施、監(jiān)督和保障體系，使密碼更好地為黨和國家工作大局服務(wù)，更好地為廣大人民群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)。

問：密碼法有哪些主要內(nèi)容？

答：密碼法是總體國家安全觀框架下，國家安全法律體系的重要組成部分，也是一部技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的專門法律。密碼法共五章四十四條，重點(diǎn)規(guī)范了以下內(nèi)容：第一章總則部分，規(guī)定了本法的立法目的、密碼工作的基本原則、領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，以及密碼發(fā)展促進(jìn)和保障措施。第二章核心密碼、普通密碼部分，規(guī)定了核心密碼、普通密碼使用要求、安全管理制度以及國家加強(qiáng)核心密碼、普通密碼工作的一系列特殊保障制度和措施。第三章商用密碼部分，規(guī)定了商用密碼標(biāo)準(zhǔn)化制度、檢測認(rèn)證制度、市場準(zhǔn)入管理制度、使用要求、進(jìn)出口管理制度、電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)管理制度以及商用密碼事中事后監(jiān)管制度。第四章法律責(zé)任部分，規(guī)定了違反本法相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律后果。第五章附則部分，規(guī)定了國家密碼管理部門的規(guī)章制定權(quán)，解放軍和武警部隊(duì)密碼立法事宜以及本法的施行日期。

問：請(qǐng)您講講什么是“密碼”。

答：提起密碼很多人并不陌生，人們通常以為就是每天接觸的計(jì)算機(jī)或手機(jī)開機(jī) “密碼”、電子郵箱登錄“密碼”、銀行卡支付“密碼”等。生活中的這些“密碼”實(shí)際上是口令。口令只是進(jìn)入計(jì)算機(jī)、手機(jī)、電子郵箱或個(gè)人銀行賬戶的“通行證”，它是一種簡單、初級(jí)的身份認(rèn)證方式。密碼法中說的密碼指的是什么呢？本法所稱密碼，是指采用特定變換的方法對(duì)信息等進(jìn)行加密保護(hù)、安全認(rèn)證的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。這個(gè)定義有這么幾層含義：一是密碼的主要表現(xiàn)形式是技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)；二是密碼的主要功能是加密保護(hù)、安全認(rèn)證；三是密碼保護(hù)的對(duì)象是信息等相關(guān)內(nèi)容；四是密碼的本質(zhì)屬性是特定變換的方法。

密碼可實(shí)現(xiàn)信息的機(jī)密性、真實(shí)性、數(shù)據(jù)的完整性和行為的不可否認(rèn)性，密碼技術(shù)是保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全最有效、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的手段。信息的機(jī)密性是指保證信息不被泄漏給非授權(quán)的個(gè)人、計(jì)算機(jī)等實(shí)體的性質(zhì)，采用密碼技術(shù)，可以方便地實(shí)現(xiàn)對(duì)信息機(jī)密性的保護(hù)，利用實(shí)現(xiàn)加密的一段計(jì)算機(jī)程序，對(duì)電子文件進(jìn)行加密，可產(chǎn)生形如亂碼的密文，攻擊者即使截取了密文，由于加密算法具有足夠的強(qiáng)度，他也不能從密文中獲取有用信息，而擁有密鑰的人利用實(shí)現(xiàn)解密的一段計(jì)算機(jī)程序，可從這一串亂碼中恢復(fù)出原來的文件。信息的真實(shí)性是指保證信息來源可靠、沒有被偽造和篡改的性質(zhì)。密碼中的安全認(rèn)證技術(shù)正是為解決信息的真實(shí)性等問題而出現(xiàn)的，其基本思想是：合法的人都有各自的“秘密信息”，用這個(gè)“秘密信息”對(duì)公開信息進(jìn)行處理，得到相應(yīng)的“印章”，用它來證明公開信息的真實(shí)性，而不掌握相應(yīng) “秘密信息”的非法用戶無法偽造 “印章”。信息的完整性是指信息沒有受到非授權(quán)的篡改或破壞的性質(zhì)。信息時(shí)代具有空前數(shù)量的數(shù)據(jù)、信息、文件等，各行各業(yè)都存在大量的公開傳輸、存儲(chǔ)，如何保證這些信息不被篡改是極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，雜湊算法通過數(shù)學(xué)處理過程，從信息中計(jì)算出唯一標(biāo)識(shí)的摘要，一旦信息被篡改摘要也就不同了。不可否認(rèn)性也稱抗抵賴性，是指一個(gè)已經(jīng)發(fā)生的操作行為無法被否認(rèn)的性質(zhì)，基于公鑰算法的數(shù)字簽名技術(shù)，一旦簽署了，就不能抵賴、不可否認(rèn)。

問：密碼為什么實(shí)行分類管理？

答：將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼,實(shí)行分類管理,是黨中央確定的密碼管理根本原則,保障密碼安全的基本策略,也是長期以來密碼工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。三類密碼保護(hù)的對(duì)象不同,對(duì)其進(jìn)行明確劃分,有利于確保密碼安全保密,有利于密碼管理部門根據(jù)不同信息等級(jí)和使用對(duì)象,對(duì)密碼實(shí)行科學(xué)管理,充分發(fā)揮三類密碼在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全中的核心支撐作用。

問：商用密碼是商業(yè)使用的密碼嗎？

答：在密碼法中，商用密碼是這樣定義的：“商用密碼用于保護(hù)不屬于國家秘密的信息。公民、法人和其他組織可以依法使用商用密碼保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全?！币簿褪钦f，商用密碼可以用于保護(hù)除國家秘密之外的所有信息，既可以保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、公民個(gè)人隱私，也可以保護(hù)政務(wù)領(lǐng)域中不屬于國家秘密的工作信息。商用密碼廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，涵蓋金融和通信、公安、稅務(wù)、社保、交通、衛(wèi)生健康、能源、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域，積極服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、智慧城市和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以及物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，我們?nèi)粘Ｓ玫降乃⒖ㄏM(fèi)、社保系統(tǒng)、電子郵件，都大量使用商用密碼，用來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息的加密保護(hù)和安全認(rèn)證。在維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。

問：我市如何抓好密碼法的貫徹實(shí)施？

答：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威貴在落實(shí)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹。把密碼安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系,充分利用“全民國家安全教育日”“國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等平臺(tái),深入開展密碼法宣傳普及活動(dòng),推動(dòng)密碼法進(jìn)社會(huì)、進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)網(wǎng)絡(luò),努力在全社會(huì)營造“知密碼、懂密碼、用密碼”和尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。密碼管理部門和涉及密碼工作的機(jī)關(guān)單位要采取多種形式,組織好本部門本單位的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,讓密碼工作人員深刻理解密碼法,不斷提高依法從事密碼工作的能力和水平。二是嚴(yán)格執(zhí)行密碼法。密碼管理部門要切實(shí)抓好密碼法的貫徹實(shí)施工作,把實(shí)施好密碼法作為落實(shí)黨中央決策部署、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代密碼工作的重要抓手。加快推動(dòng)管理職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。各機(jī)關(guān)單位和社會(huì)團(tuán)體、公民要增強(qiáng)信息安全意識(shí)，要積極配合密碼管理部門,在力所能及范圍內(nèi)宣傳密碼法、踐行密碼法,確保密碼法落到實(shí)處。三是加強(qiáng)指導(dǎo)督查。密碼管理部門加強(qiáng)對(duì)《密碼法》貫徹落實(shí)情況的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)解決執(zhí)法、守法過程中的新情況新問題，推動(dòng)《密碼法》的全面貫徹落實(shí)。 （記者魏欣）

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